Следственный комитет хочет ускорить возбуждение уголовных дел о неуплате налогов
После начала боевых действий на Украине и введения многочисленных санкций, одной из первых мер поддержки российского бизнеса в кризис стало снижение рисков уголовного преследования за неуплату налогов. Президент России Владимир Путин в марте подписал закон, который запрещает следователям самостоятельно заводить уголовные дела по налоговым преступлениям — поводом для них теперь могут быть только материалы налоговых органов. По закону ФНС, прежде чем передавать данные об уклонистах Следственному комитету, обязана предоставлять нарушителям 2 месяца на погашение задолженности. Как выяснил RTVI, Следком теперь добивается того, чтобы налоговики передавали им эти данные быстрее — не дожидаясь установленных законом 2 месяцев. Юристы отмечают, что это увеличит давление на бизнес, который раньше использовал это время для поиска средств на погашение задолженности.
В чем суть предложений Следственного комитета?
До марта 2022 года Следственный комитет мог сам заводить уголовные дела по статьям 198-199 УК (уклонение от налогов). Например, если в ходе расследования дел об «обналичке», следователь узнавал о неуплате налогов со стороны какого-либо предпринимателя. Однако 9 марта Владимир Путин подписал закон, который запретил СК самостоятельно возбуждать уголовные дела по налоговым преступлениям — теперь это можно делать только с санкции налоговых органов. Снижение рисков уголовного преследования за неуплату налогов стало одной из первых мер поддержки бизнеса в кризис после старта вооруженного конфликта на Украине.
При этом, согласно действующему законодательству, ФНС обязана предоставлять неплательщикам налогов возможность рассчитаться с государством и избежать какого-либо наказания — на это отводится 2 месяца. В случае, если задолженность за это время не погашена, налоговики обязаны передавать материалы в Следственный комитет. Таким образом, уголовное преследование сейчас — это крайняя мера при налоговых нарушениях.
Как выяснил RTVI, Следственный комитет добивается того, чтобы налоговики быстрее передавали данные об уклонистах — не дожидаясь установленных законом двух месяцев. Инициативу обсуждают СК и другие профильные ведомства «для профилактики определенных случаев», рассказали RTVI четыре источника в СК и один в Генпрокуратуре. В частности, форсировать процесс нужно в случаях злостных нарушений, пояснил один из источников RTVI в СК.
Уже сейчас на практике налоговики часто не ждут установленных законом двух месяцев и скорее передают материалы для возбуждения уголовных дел, рассказал RTVI руководитель экспертно-правового центра уполномоченного при президенте по защите прав предпринимателей Алексей Рябов. В основном они выжидают два месяца, но в некоторых регионах направляют материалы в СК раньше, подтверждает руководитель экспертного центра бизнес-объединения «Деловая Россия» по уголовно-правовой политике и исполнению судебных актов Екатерина Авдеева.
«Налоговые инспекции на местах часто требуют платить как можно быстрее, ссылаясь на то, что у них есть указание не ждать, пока пройдет два месяца, и сразу передавать материалы следствию. Даже если предприниматель обжаловал доначисления налогов, и решение по проверке еще не вступило в силу», — рассказал RTVI руководитель аналитической службы «Пепеляев групп» Вадим Зарипов.
А так можно?
Закон обязывает налоговые органы направлять материалы следствию, выждав два месяца, но не запрещает сделать это раньше, поясняет Авдеева: «Ничто не мешает налоговым органам дать ход материалам в тот же день». Однако Рябов придерживается противоположной позиции и говорит, что если в законе написано «обязан» — значит у госоргана нет никакой свободы усмотрения в этом вопросе.
«Возбуждение уголовного дела — экстраординарная мера. Порядок возбуждения должен вытекать не из толкования, а из прямых норм закона, — подчеркивает Рябов. — Обоснование такой практики с помощью гражданско-правового принципа „разрешено все, что не запрещено“ противоречит самим основам права. В противном случае госорганы могли бы писать свои документы стихами и использовать шрифты, которые нельзя разглядеть без микроскопа».
При этом законодательное закрепление практики преждевременной передачи материалов следствию откроет дорогу властному произволу и подорвет доверие к объявленному правительством курсу на свободу бизнеса, считает Зарипов. «Донасчитал неподъемные суммы и сразу в СК, а там пусть предприниматель уже думает: платить или сидеть. Бизнесменов станет проще шантажировать тем, что материалы налоговой проверки сразу передадут следствию», — говорит адвокат.
Зачем СК быстрее возбуждать уголовные дела?
Любому следователю важно как можно скорее приступить к расследованию, чтобы собрать доказательства по горячим следам, отмечает первый заместитель директора Института законодательства и сравнительного правоведения при правительстве Илья Кучеров.
Инициатива продиктована опасениями, что за два месяца недобросовестные предприниматели скроются, выведут активы, уничтожат документы, полагает Рябов. К тому же, только следствие вправе определить — умышленно или по ошибке нарушитель не доплатил налоги. «Для этого нужно провести допросы, очные ставки, обыски и изъять дополнительные документы, что возможно только в рамках уголовного дела», — подчеркивает Кучеров. Уголовное дело позволяет принудительно доставить нарушителя к следователю или ограничить его передвижения, если есть основания полагать, что подозреваемый может скрыться.
Раз теперь расследование зависит от налоговой, выросли риски коррупции, подчеркивает главный научный сотрудник Центра исследований проблем госуправления РАН Сергей Максимов: «СК обеспокоен тем, что изменения создали дополнительные искушения для налоговиков».
Однако партнер, руководитель практики разрешения налоговых споров компании «Деловые решения и технологии» (бывш. Deloitte в СНГ) Антон Зыков уверен, что «единственная польза от ускоренной передачи материалов в СК — рост статистических показателей работы следователей». По его словам, СК хочет увеличить количество дел, которые можно будет прекратить в связи с погашением долга.
«Следователь будет возбуждать дело, за два месяца предприниматель доплатит налоги, затем СК прекратит дело. Со стороны может показаться, что предприниматель погасил недоимку исключительно в результате действий СК, что повышает значимость следователей в работе по наполнению бюджета», — объяснил налоговый адвокат.
Угроза уголовного дела вряд ли сработает для недобросовестных налогоплательщиков, которые и не собирались платить, уверен Зыков, а вот честному бизнесу это осложнит жизнь. «Передышка» в два месяца позволяет найти средства на погашение долга, занять деньги или привлечь помощь учредителей, согласен Рябов.
Альтернативное предложение
«Деловая Россия» предлагает строго указать в законе разумный и общий для всех период на погашение долга перед бюджетом, чтобы уйти от правовой неопределенности. «Важно, чтобы предприниматель точно знал срок, в течение которого он может оплатить недоимку и воспользоваться гарантией невозбуждения уголовного дела», — подчеркнула Авдеева.
Уже после оплаты, если налогоплательщик не согласен с доначислениями, он может попытаться взыскать свои средства в арбитражном суде, предложила Авдеева: «Главное, чтобы правоприменительная практика не приравнивала уплату недоимки к признанию вины». «Деловая Россия» намерена оформить свою позицию по срокам передачи материалов после обсуждения на заседании экспертного центра с участием делового сообщества, правоохранителей и заинтересованных ведомств 4 августа, рассказала Авдеева.
Передачу материалов в СК раньше двухмесячного срока можно будет оспорить в суде, считает адвокат, партнер консалтинговой компании «Номен» Иван Яголович: «Иначе как обходом закона такое предложение назвать нельзя». Но даже сам факт возбуждения уголовного дела, даже если впоследствии его признают незаконным, негативно влияет на бизнес, подчеркнул Рябов: «Банки начинают отказывать в кредитах, партнеры разрывают отношения, сотрудники увольняются».