Необходимо повысить значения крупного ущерба по экономическим статьям
Екатерина Авдеева, глава Экспертного центра по уголовно-правовой политике и исполнению судебных актов «Деловой России», член Генерального совета, предоставила дополнительно аналитику и обоснования необходимости повысить пороговые значения крупного и особо крупного ущерба в случае вменения мошенничества предпринимателям по 3,4 частям статьи 159 (мошенничество) УК РФ. Соответствующие разъяснения опубликованы в научной статье Авдеевой «Мошенничество: крупный и особо крупный размер сегодня соответствует ли той степени общественной опасности, которая была заложена законодателем изначально?» в последнем номере научного журнала «Пенитенциарная наука».
В 2023 году «Деловая Россия» направляла свои предложения по декриминализации предпринимательской деятельности в Администрацию президента РФ в рамках исполнения поручения президента от 29 июня 2023 года по итогам встречи с членами «Деловой России» 26 мая 2023 года. Одно из них как раз касалось пересмотра пороговых значений для определения крупного и особо крупного ущерба по 3,4 частям 159 статьи УК РФ. Из-за низких пороговых значений крупного и особого крупного размеров, под их действие попадают тысячи предпринимателей, которые отбывают наказание за нарушения повлекшие ущерб от 250 тысяч рублей до 6 лет лишения свободы, а за особо крупный размер ущерба (от 1 млн) до 10 лет лишения свободы. Основная доля жалоб предпринимателей на ущемление их прав и законных интересов в ходе расследования преступлений связана именно с инкриминирование ч. 3,4 ст. 159 УК РФ.
В ответ на обращение Администрации президента РФ Минюст указал, что эти предложения требуют дополнительного обоснования: «Данные преступления относятся к общеуголовным составам, субъектом которых может выступать любое лицо, в том числе не связанное с осуществлением предпринимательской деятельности. В связи с этим внесение предлагаемых изменений будет способствовать существенному снижению уровня правовой охраны широкого круга общественных отношений, что неминуемо повлечет ослабление защиты прав и законных интересов личности, общества и государства», говорится в ответе ведомства «Деловой России».
Изучив правоприменительную практику, законодательных изменений по этим составам как в России, так и в других странах СНГ Екатерина Авдеева отмечает, что в России до 2003 года пороговые значения крупного ущерба по статье 159 УК РФ (мошенничество) определялись исходя из размера МРОТ. Так, «до 8 декабря 2003 г., когда был принят Федеральный закон № 162-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации», порог крупного ущерба определялся в размере 500 МРОТ», – указывает Екатерина Авдеева в статье.
Тогда же в 2003 году, был введен дополнительный квалифицирующий признак – «особо крупный ущерб» и обозначен крупный ущерб в размере 250 тыс. руб., а особо крупный - в размере 1 млн руб. «Уход от относительных показателей, которые бы требовали ежегодной индексации привел к ежегодной все большей криминализации тех деяний, по которым суммы крупного и особо крупного размера не пересматривались уже более 20 лет», – указывает Екатерина Авдеева.
Столь же низкие пороговые значения крупного и особого крупного ущерба по этим составам преступлений из всех рассмотренных стран кроме России зафиксированы только в Белоруссии (286,5 тыс. руб. и 1,14 млн руб. соответственно). Так, например, в Казахстане – 771 тыс. (крупный размер) и 3,08 млн руб. (особо крупный размер), в Узбекистане – 750 тыс. и 1,25 млн соответственно, в Армении – 8,9 млн и 53,5 млн руб., в Азербайджане – 2,7 млн и 27,48 млн руб. соответственно. Также стоит отметить, что в России один из самых высоких показателей МРОТ по сравнению с проанализированными странами.
«При этом только две страны, Российская Федерация и Республика Азербайджан, применяют абсолютные величины, устанавливая суммы, определяющие крупный и особо крупный размер в национальной валюте, а не в определенных условных величинах. Таким образом, остальные страны применяют условные величины, изменение которых приводит к равномерному повышению всех пороговых значений сумм крупного и особо крупного размера, значительного ущерба с учетом инфляции по всем составам, где такой квалифицирующий или криминообразующий признак присутствует», – указывает Екатерина Авдеева в статье.
Изучив опыт других стран, Екатерина Авдеева делает вывод о целесообразности отхода от применения абсолютных величин для определения пороговых значений. «Логичнее было бы вводить некую базовую величину, изменение которой будет приводить равномерно к повышению пороговых значений значительного, крупного и особо крупного ущерба по всем преступления в сфере экономики. Такая мера будет ограждать от избирательности законодателя в изменении пороговых значений по одним составам, оставляя суммы, определяющие крупный и особо крупный размер, по другим, бесконечно долго без внимания», – заключила Екатерина Авдеева.
Также экспертный центр подготовил законопроекты, которые предполагают выделение в качестве отдельных составов налоговое мошенничество (хищение, сопряженное с возмещением НДС), а также мошенничество в связи с исполнением госконтрактов, которые предлагается отнести безусловно к предпринимательским составам, предусмотрев соответствующие меры обеспечения защиты в ходе расследования уголовных дел, предусмотренные УК РФ, а также предоставив возможность для лиц, совершивших такие деяние впервые уплатить ущерб и штраф в двукратном размере с освобождением от уголовного наказания.