Копия Екатерина Авдеева: Бизнес ждёт правовая неопределённость, если законотворчество не станет проактивным
Законодательная деятельность будет сведена к реактивности, а предпринимательство снова окажется в условиях правовой неопределённости, если не применять опережающее, проактивное законотворчество. Такое мнение высказала руководитель Экспертного центра по уголовно-правовой политике и исполнению судебных актов, член Генерального совета «Деловой России» Екатерина Авдеева на пленарном заседании Аспирантского юридического форума «Трансформация современного права: тенденции, ориентиры, решения». Мероприятие прошло во вторник, 25 июня, в Москве. «Деловая Россия» - партнёр Форума.
«Если не применять опережающее, проактивное законотворчество сейчас, то законодательная деятельность будет сведена к реактивности, к силовому решению. Законодатели будут вынуждены реагировать уже на возникшие негативные тенденции. И, с одной стороны, это сузит регуляторные возможности, а с другой – негативно отразится на участниках сложившихся экономических отношений. Бизнесу придётся встраиваться в новые нормы и правоприменительную практику. Другими словами, может возникнуть правовая неопределённость», – сказала Екатерина Авдеева.
Она добавила, что вносимые изменения в законодательство должны быть последовательными, они не должны превращать УК и УПК РФ в «лоскутное одеяло». Изменения должны коррелироваться одно с другим. Важно, чтобы это была поступательная политика. Изменения должны происходить в рамках взвешенной уголовной политики, учитывающей все правовые и экономические последствия курса на либерализацию законодательства в отношении предпринимательства.
В качестве примера непоследовательности Екатерина Авдеева описала ситуацию с введением особого порядка возбуждения уголовного дела по статье 144 УПК РФ (рассмотрение сообщений о преступлении) в 2014 году. «В 2022 году был возвращён прежний порядок. Получается, это была экспериментальная модель. Что неблагоприятно для делового климата. Определённое количество времени мы жили в парадигме, которая была признана неверной», – подчеркнула спикер.
Остановилась Екатерина Авдеева и на ситуации, сложившейся из-за диспропорции ответственности для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц за уклонение от уплаты налогов в статьях 198 и 199 УК РФ. Для статьи 199 пороговое значение изменено было, а для 198 – нет. «Более чем в шесть раз в зависимости от формы ведения бизнеса различаются размер крупного и особо крупного ущерба. То есть, если вы ИП, то 275 0000 руб. для вас криминальная сумма, а если «ООО», то криминальна сумма в 18 750 000 руб. Это говорит о фрагментарности законотворческой практики», – обратила внимание спикер.
Руководитель Экспертного центра высказалась и о составах ответственности, предусмотренной статьей 159 УК РФ (мошенничество), которую в бизнес-среде называют «резиновой». Изменение пороговых значений сумм крупного и особо крупного ущерба в частях 5 - 7 статьи 159 УК РФ произошло. Но по этим частям количество приговоров чуть больше ста в год, а по частям 3, 4 – тысячи. Получается, были изменены пороговые значения в тех частях, где дела практически не возбуждаются, и остались нетронутыми части, на которые приходятся большинство дел. Размеры крупного или особо крупного состава ущерба в частях 3 и 4 не менялись 21 год. Они были введены в 2003 году. За это время инфляция составила порядка 300%. Пороговые 250 тыс. руб. эквивалентны нынешним 43 тыс. руб. То есть, происходит искусственная ежегодная криминализация деяния. «Нет разговора о том, чтобы вывести это деяния из-под ответственности, но смена тяжести преступления позволит осужденному получить условно-досрочное освобождение, возможность изменения наказания в связи с возмещением ущерба и прочее», – пояснила Екатерина Авдеева.
Также она напомнила, что из всех стран постсоветского пространства, входящих сейчас в СНГ, только Россия и Азербайджан применяют абсолютные величины оценки ущерба, другие ушли в относительные. До 2003 года в России действовала универсальная система оценки ущерба. Его измеряли в МРОТ, который повышался в соответствии с инфляцией.
Отметила спикер и то, что на фоне изменяющегося налогового законодательства может возрастать незаконная предпринимательская деятельность. Изменения, внесённые в апреле этого года в статью 171 УК РФ (незаконная предпринимательская деятельность), привели к фактической частичной декриминализации, так как был убран квалифицирующий признак – извлечение дохода. Остался только признак – ущерб. Но ущерб от незаконной предпринимательской деятельности очень сложно подсчитать.
Спикер констатировала и позитивные сдвиги в законодательной деятельности. В частности, доложенные в 2022 году Президенту РФ предложения Экспертного центра «Деловой России» по отказу от возбуждения уголовного дела в случае уплаты недоимки по налогам в полном объёме до принятия процессуального решения о возбуждении дела стали законами. Были внесены изменения в 24, 144 и 148 статьи УПК РФ. И это уже оказывает значительное влияние на пополнение бюджета и ограждает предпринимателей от уголовного преследования.
По мнению руководителя Экспертного центра, именно сейчас предиктивное моделирование – анализ данных для прогнозирования будущих ситуаций, позволит своевременно отвечать на вызовы времени. Поэтому важно участие и взаимодействие научных, экспертных сообществ и деловых объединений. Екатерина Авдеева пригласила к участию в работе центра присутствующих на форуме учёных.
Именно такое опережающее законодательство актуально в отношении новых сфер деятельности: маркетплейсов, искусственного интеллекта, кибербезопасности.
«В этих сферах важно создать достаточные, но не избыточные правила, чтобы не зарегулировать сложившиеся экономические отношения, а наоборот, создать условия для развития и роста. Требуется защита участников интернет-торговли – селлеров», – сказала Екатерина Авдеева.
Она добавила, что в условиях беспрецедентных санкций, когда перестраиваются многие логистические цепочки, и взят курс на импортозамещение, роль предпринимательского сообщества имеет большое значение. Экспертный центр «Деловой России» выступает за включение вопросов организации защиты прав субъектов предпринимательской деятельности в уголовно-правовую политику и за системный подход к реформированию действующего законодательства.
Отмечено, что отделения «Деловой России» созданы в новых регионах России. Развитие законодательства этих регионов также имеет большое значение для экономической безопасности страны.
Глава Государственного академического университета гуманитарных наук (ГАУГН) Николай Промыслов вручил Екатерине Авдеевой благодарственную грамоту за содействие в организации Форума и неоценимый вклад.
Организаторы Форума – Государственный академический университет гуманитарных наук (ГАУГН) и Институт научной информации по общественным наукам РАН.