Эксперты обсудили мораторий на возбуждение уголовных дел по налоговым составам
Необходимо ввести мораторий на возбуждение дел по налоговым составам при условии погашения недоимки в ожидании внесения изменений в законодательство (ч. 24 ст. 144 и ст. 148 УПК РФ, ст. 148 УПК РФ). Такую позицию озвучили участники заседания Экспертного центра по уголовно-правовой политике и исполнению судебных актов «Деловой России».
Согласно проведенному опросу, 73% респондентов считают актуальной проблему «силового давления» на предпринимателей путем возбуждения уголовных дел, когда недоимка по налоговым составам оплачена в полном объеме до принятия такого процессуального решения. Екатерина Авдеева напомнила, что 3 февраля «Деловая Россия» озвучила данную проблему Президенту России Владимиру Путину. Предложение об отказе в возбуждении уголовных дел в случае погашения налоговой недоимки в полном объеме было поддержано и, во исполнение подпункта «б» пункта 4 поручений Президента РФ Владимира Путина от 26.04.2022 № Пр-740, Министерством юстиции Российской Федерации был сформирован закон, который в ближайшее время должен быть принят. Он предполагает внесение изменений в ч. 24 ст. 144 и ст. 148 УПК РФ, а также в ст. 148 УПК РФ. Основанием для отказа в возбуждении уголовного дела станет информация о полной уплате недоимки.
Для предупреждения силового давления по налоговым составам предлагается попросить ведомства дать внутренние разъяснения о недопустимости возбуждение уголовных дел при своевременном и полном погашении недоимки до принятия вышеуказанного проекта закона. Для этого на базе Экспертного центра предложено подготовить совместное письмо в Следственный комитет Российской Федерации, Генеральную прокуратуру Российской Федерации, Федеральную налоговую службу Российской Федерации до принятия соответствующего федерального закона с предложением прекратить сложившуюся практику возбуждения уголовных дел в случае, если недоимка полностью погашена до принятия процессуального решения.
Участники заседания единогласно поддержали предложенную инициативу. «В ожидании внесения изменений в законодательство необходимо скорректировать правоприменительную практику возбуждения уголовных дел при возмещении налоговой недоимки,» – уточнил Член Правления ТПП РФ, Председатель Совета по финансово-промышленной и инвестиционной политике Владимир Гамза. Он напомнил о серьезной аналитической работе, проводимой Екатериной Авдеевой в рамках Советах ТПП РФ по финансово-промышленному и инвестиционному климату. По его словам, институт профилактики давления на бизнес требует совершенствования, поскольку напрямую коррелирует с развитием промышленного потенциала страны и инвестиционной привлекательностью российских регионов. Владимир Гамза подтвердил готовность ТПП РФ присоединиться к инициативам, озвученным Экспертным центром «Деловой России»: «Только совместными усилиями органов государственной власти и предпринимательского сообщества удастся устранить существующие правовые риски, повысить эффективность функционирующей системы и обеспечить национальную экономическую безопасность.»
Мораторий на возбуждение дел по налоговым составам при условии погашения недоимки «будет стимулировать должника погасить соответствующие задолженности» и позволит «оспорить потом с обеих сторон и в рамках арбитражного разбирательства», продолжил дискуссию Руководитель аналитической службы юридической компании «Пепеляев Групп», заместитель главного редактора журнала для профессионалов в налогообложении «Налоговед» Вадим Зарипов. По его мнению, это важный компонент уголовно-правовой политики государства.
Кроме того, на заседании принято решение подготовить совместное письмо в ФНС России с просьбой выпустить разъяснения о порядке и сроках передачи материалов из налоговых органов по результатам проверок в Следственный комитет Российской Федерации. Руководитель отдела процессуального контроля за расследованием налоговых преступлений Управления процессуального контроля за расследованием отдельных видов преступлений Следственного комитета Российской Федерации Сергей Трохов и Начальник правового управления ФНС России Виталий Званков напомнили, что в марте 2022 года был принят закон, согласно которому материалы налоговых органов является единственным поводом возбуждения уголовного дела. Исключение составляют случаи, предусмотренные ст. 199.2, когда предприниматель скрывает денежные средства или имущество, за счет которых должно производиться взыскание налогов, сборов, страховых взносов.
Со своей стороны ФНС также готовит разъяснение о сроках передачи следствию материалов о налоговых нарушениях. Виталий Званков не раскрыл подробностей готовящегося документа, но подчеркнул, что он близок к позиции «Деловой России». Екатерина Авдеева недавно предложила строго указать в законе разумный и общий для всех период на погашение долга перед бюджетом, чтобы уйти от правовой неопределенности: «Важно, чтобы предприниматель точно знал срок, в течение которого он может оплатить недоимку и воспользоваться гарантией невозбуждения уголовного дела». Уже после оплаты, если налогоплательщик не согласен с доначислениями, он может попытаться взыскать свои средства в арбитражном суде. «Правовые механизмы должны быть основаны на нормах УПК и УК РФ,» – поддержал Александр Хаминский, член Генерального совета «Деловой России», руководитель Центра правопорядка в г. Москве и Московской области.
«В условиях санкционного давления необходимо поддержать отечественных предпринимателей и создать для них комфортную безопасную среду. Они наш потенциал, они создают новые технологии, реализуют политику импортозамещения, обеспечивают производственную инфраструктуру и рабочие места,» – заявила Екатерина Авдеева. По ее словам, либерализация законодательства должна идти сбалансированно, ведь, с одной стороны, должно быть сокращено силовое давление на бизнес, с другой стороны, институты общества и государства не должны остаться без уголовно-правовой защиты.
Напомним, что заседание Экспертного центра состоялось 4 августа в особняке на Делегатской. Масштабное мероприятие объединило более половины субъектов России и стало площадкой для прямого диалога делового сообщества, правоохранительных органов федерального уровня, бизнес-омбудсменов, ученых. Главная цель заседания – поиск решений для устранения системных проблем практики применения налоговых составов.